給朋友的信 ─ 中國的接班制度化問題

王懷雪

大學資深政治學者

2012年10月9日

KK：

近年來，我們已經很少以書信的形式互相致意，特別是電腦流行以來，多數只以電郵的方式，聊聊寫上幾句。但是，我們是畢竟是屬於文字的一代，執筆書寫，似乎有一種莫名的舒服。

近日有關中國大陸的城中熱門話題，大概就是中國共產黨將會在十一月八日舉行的十八屆黨代表大會了。今次會議最令人注意的問題，相信是黨內的政治權力接班問題。一般人相信習近平將會順利地登上黨內的最高領導地位，成為領導的核心。

但是，我們留意中國政事多年，中國政治運作決策透明度十分低，宮廷政治色彩十分濃厚。數十年來，出人意表的發展多得很。中國政治制度缺乏制度化或者程序化的特色，早已為論者所詬病。改革開放以來，情況有改善；黨對社會的控制，稍為鬆動，人民代表大會的權力也加強了；市場經濟建立起來，法制化初有成績。但是，對於中共的高層的人事變化，我們外界人士仍然霧裡看花，像迷宮一樣。

談起政治繼任的制度化及程序化，就算今次習近平能夠接班成功，也並不表示中國繼承制度變得完美。以中共所召開的黨代表會議為例，可一窺中共政治運作制度化之漫漫長路。

現在中共黨章規定五年開一次黨代表大會，但是在七十年代之前，黨化表大會的召開完全是不定期的，換言之，完全是看政治形勢及人事變化而定的。中共在一九二一年創黨，從二一年到二八年，共開了六次代表大會。那時中共創黨初期，可以說形勢轉變或發展非常快速，開會頻繁，亦順利成章。然而，第七次的黨代表大會，要到一九四五年才召開，那時亦可說抗日戰爭軍興，國家陷於危難，中共與國民黨內合作，亦處於若即若離的邊緣，中共不能夠召開大會，亦可諒解。

但是，四九年中共建國以後，情況亦未改善。照道理，中共已成執政黨，應該將政治決策過程正常化了，誰知不然，中共的第八次會議，要等到一九五六年才召開，然後連續開了二次，一九五八年再開。而第九次大會要到一九六九年才開，時間相隔十一年。那次會議最出位的舉措，是在黨章上寫上林彪是毛澤東的接班人。兩年之後，林彪發動政變失敗，逃離中國時墜機外蒙古身亡，原因至今成迷。第十次大會在一九七三年舉行，第十一次大會在一九七七年。

毛澤東死於一九七六年，鄧小平七七年第三次復出，七八年十二月開十一屆三中金會，實施改革開於政策，自此之後中共黨代表的大會的日期，才得以稍為正常化。一九八二年開十二次大會之後，每五年開一次大會成為慣例。由開黨代表大會的周期，也可知中共政治運作之無常了。的確自改革開放以來，制度化及程序化踏出可喜的一步。

另一些有關制度化的安排，就是有關國家重要領導職位的任期限制。在中國憲法中，人大委員長、副委員長、國家主席、副主席、國務院總理等任期，是不得超過兩屆十年的，這是中共政治接班年輕化的重要一步。

然而，中共是中國的執政黨，國家的領導職位是由黨控制的。所以中共黨內職位的制度化及程序化特別重要；可惜的是，對於黨內的領導職位，如黨總書記及黨的軍事委員會主席等卻沒有任期的限制。換言之，胡錦濤想再連任國家主席，他是違反了國家憲法，但他如果連任總書記及軍事主席，他並不違反黨章，這麼一來，制度化就泡湯了。

雖然，現在中共黨內不成文有共識，原則上七十歲(亦有說六十八)以上不能入政治局常委會。但這僅僅是一個不成文的規則，可以有例外；事實上，一九九七年的十五大，喬石是用這個理由而下台，但江澤民超過七十歲，但因為是總書記，可以成為例外，一旦有例外，有特殊情況，就不能說有制度化了。沒有穩定的制度化、政局的預測性就低，透明度也就不見了。人民對於國家關心的程度也就會降低了。作為執政黨，如果中共能夠將黨內重要職位的任期也加以限制，相信中國政治制度的現代化，可以再向前邁進一步。

十年前，江澤民卸任中共總書記給胡錦濤，但保留中央軍事主席至二零零四年；今屆又有揣測，胡錦濤會否照抄江澤民模式？不論如何，這種不確定性，就表示沒有制度。

KK，今次寫了這麼多字，只談了制度化這個問題。希望以後有機會再談中國發展的其他問題。

人到中年晚期，保持運動及注意飲食至為重要，並盼繼續關心國事。

懷雪上

二零一二年十月十日