(原文發表於2011年11月26日)

行政長官崔世安先生在立法會作施政報告後的兩天，我收到了好朋友關翠杏議員辨事處助理阮阮的電子郵件。郵件的題目是『好消息: 2012年財政年度施政報告及施政方針(中文版) 』，她告訴我關議員囑咐她將這份施政報告的中文版全文寄給我。其實我在崔世安先生作報告時收看了電視直播。所以雖然我手上沒有文本，但我對它的內容基本上是熟悉的。崔世安先生作報告的那一天，港澳各電視臺也播放了澳門特區政府將於2012年向澳門永久居民派發現金、為市民向社會保障基金注資、向在讀學生（包括幼兒園的孩子）派發書簿津貼、增加長者、殘疾人士津貼金額、多項削減稅收金額、增加中小企業向政府申請貸款金額等等的一系列讓澳門市民分享經濟成果的措施。據說明年政府提供給市民共用的經濟成果的總額高達85億7仟萬澳門幣。

崔特首報告的第二天在澳門日報頭版的顯著位置，刊登了一張很多老人在觀看行政長官作施政報告的電視直播時歡天喜地拍手的照片。在照片下面報社編輯加注了“政府明年施政重點關顧長者，敬老金調升至6仟元”的字句。從這張照片中，我看到的是澳門的長者對政府增加敬老金這個“好消息”感到欣喜萬分。作為澳門永久居民中的一份子，我當然為澳門同胞每年都能獲政府派發現金，用以改善生活和抵抗通漲，並分享經濟成果而感到高興。我相信澳門的普羅大眾在每年收到政府分派的現金時，心中都是很高興的。我也堅信現金分享政策的確可以使低收入的澳門居民的生活得以改善。也因此我認為即使經濟條件較佳，事實上並不需要依靠政府派發現金來克服生活困難的居民，也不會反對政府這項施政政策的。

11月15日我在電視機旁全程觀看了崔特首在立法會作2012年施政報告的實況，心中對其內容其實已有一些初步的瞭解。但是那天在收到關翠杏議員的電子郵件後，我還是仔細地將它閱讀了一遍。崔特首的2012年施政報告以「推動經濟適度多元，提高民生綜合水準」為施政目標。報告共分為前言、第一部分特區政府2011年的施政回顧、第二部分特區政府2012年的施政重點：“推動經濟適度多元，提高民生綜合水準。其中包含一、共用發展成果、促進社會和諧；二、強化自身優勢，實施發展藍圖；三、落實科學施政，推進政制發展。”和最後的結語部分。在結語部分之後，施政報告還附有共五個附錄。

我在仔細閱讀了今年的報告後，又翻閱了去年的施政報告。我在心中將今年的這份報告和去年的報告作了一個快速的比較。我首先注意到的是，去年行政長官崔世安的報告的施政目標「落實科學施政，規劃發展藍圖」和今年的施政目標「推動經濟適度多元，提高民生綜合水準」出現了很大的差異。在我的心目中，前後兩年政府施政的兩個目標應該有其內在的聯繫。但是我無法看到它們之間任何的聯繫，所以更談不上給人有前後銜接的感覺。對我來說，與其說它們是施政目標，還不如說它們給了我一個政府施政一年一口號的感覺。當然如果撰寫行政長官施政報告的執筆者認為，行政長官每年必須有一個不同的施政目標的話，我認為這也不是什麼大問題。但是執筆者在落筆前至少要想到，同一個施政者在前後兩年的施政目標不能是毫無關係的。當然題目雖然重要，但是報告的內容本身才是真正的關鍵。在仔細看完報告全文內容後，我發現在這份報告中政府似乎認為上一年的工作已全部地、圓滿地完成了。因此明年政府的施政必須另開思路，並轉向新的方向。但實際上我認為政府施政必須有連貫性和延續性的。明年的工作也必須建立在今年工作的基礎上提高、穩固和進一步發展。在仔細分析2011年施政報告整體的執行和落實情況後，我不禁會問：究竟在過去一年政府在“科學施政”方面是否已全部落實了？而澳門“發展藍圖”的規劃是否也已全部描繪好了？因為在我看來，這兩個目標是非常大的“大目標”，是社會發展和政府施政在任何階段都適用的。因此，也是根本無法在短短一年中將它們全部完成的。

在回顧2011年的工作時行政長官說: 「回顧過去一年的工作, 特區政府嚴格遵守及執行澳門基本法、特區的現行法律及延伸適澳的國際公約, 施政團隊積極有序地開展各項工作, 各個施政領域基本上達到了預期的目標。然而，我們清楚知道在施政過程中，仍有需要改善的空間。我們將堅守信念，聆聽社會訴求，持續強化施政的科學基礎，做好建設特區的每一項工作，致力構建和諧、健康的社會」。實事求是地說，本人認為2011年政府施政，在改善民生方面是有一定的成績。特別是政府連續多年向市民派發現金、增加各種福利措施，讓市民分享經濟成果，共抗通漲，是值得讚賞的。但是我們不得不認識到澳門在經濟適度多元化問題上一直是束手無策、原地踏步的。另外，如法律嚴重滯後問題、居民住房問題、交通問題、區域合作問題、城市規劃等澳門市民極其關注的民生問題上都還存在著很大的不足之處。而在很多重大問題上，如制定短、中、長期對配合澳門經濟和社會發展至關重要的人口政策和以行政長官為首的管理團隊在澳門市民中建立威信起關鍵作用的官員問責制、制訂讓政府收支透明化和更好讓市民監督政府運作的預算綱要法問題上……有的還在咨詢階段、有的甚至還欠奉的情況實在令人失望。另外，在這份報告中，行政長官雖然指出了在2011年施政方面有需要改善的空間，但是在整份報告中我無法看到他所指的需要改善的究竟是什麼。因為我想任何人在看完這份報告後，都會覺得既然行政長官認為，施政團隊積極有序地開展了各項工作，而且各個施政領域也基本達到了預期的目標，那麼如果他不明確地指出究竟哪些地方還存在不足的話，是很難避免人們質疑他所指的“仍有需要改善的空間”究竟是什麽。本人對這樣的表述，除了詫異外，更多的是感到不安。

行政長官在報告中，充分肯定了特區政府對在過去一年施政的成績。當然我想對政府的各項施政的成敗、優劣，澳門居民心中自有結論，並且也是見仁見智的。當然我認為政府對施政充滿信心本來也不是壞事。不過我覺得政府除了自信外，更需要的是有勇氣去面對施政中的不足，和積極及時地對不足之處作出改良，更重要的是承擔因施政中出現的不足的責任。本人一向喜歡平實、樸素的工作作風。也認為保持謙虛謹慎的處事態度、不斷自我檢查和反思和勇於承擔是一個政府和任何個人成功的必備條件。我對施政報告中只肯定成績，而不著墨缺失，並出現過多華麗、浮躁、欠缺內涵、不具新意的口號式的字句實在感到有些不習慣。

我個人認為這份施政報告的第二部分的一、「共用發展成果，促進社會和諧」可說是2012年施政報告真正的“亮點”，亦可能是關翠杏議員指的“好消息”。在這一部分裡行政長官詳細地介紹了現金分享、調升長者津貼、向社保基金注資、免減稅收等等政府在2012年將會奉行的舉措。在通漲高達5.11的情況下，這的確充分體現了澳門特別行政區政府為促進澳門社會和諧方面作出了很大的努力。但是在其他的部分，行政長官提出的問題雖然都是重要的，但可惜的是我在文中無法找到政府施政的真正方向和具體落實措施。而且，其中很多都還是停留在咨詢、計劃和籌備階段。

澳門回歸祖國，成立澳門特別行政區已長達12年。澳門的經濟飛躍發展有目共睹。在全世界經濟遇到重大問題的艱難時刻，澳門經濟仍能每年保持在雙位數的增長的確堪稱奇蹟，也值得澳人驕傲。但是如果我們仔細觀察我們周圍的環境，我們不難發現我們的年輕人現在最缺乏的是創業機會。當然在我來澳初期，澳門很窮、也很落後，當時澳門青年大部分都不能上大學。男孩子高中畢業已算是高學歷，而女孩子12、3歲就進工廠學手藝，養家活口。但是那時的青年只要勤奮和努力，都有可能白手興家，創出自己的一番事業。在澳門老一代的廠商、出口商中我們是不難找到這樣的人士的。不過今天澳門富了，15年免費教育更加保證了澳門下一代接受教育的權利。現在只要我們的年輕人願意，也都能進入大學求學。但是可悲的是他們在離開學校後，除了進入工資待遇相對優厚的公務員隊伍外，最好的就業機會就是進入博彩企業，因為博彩企業的待遇是遠遠高於其他中小企業的。我相信也因為這個原因，在澳門人力資源極為缺乏的今日，政府仍維持禁止輸入博彩企業的“荷官”職位的政策，以保證澳門人的就業機會。當然我對政府保護當地居民就業的政策沒有任何意見。我也認為在沒有其他辦法的時候，實行這一政策也是無可厚非的。但是，我認為一個政府必須有廣闊的思路和前瞻的視野，也必須考慮用保護手法來保障澳門居民的充分求業和現金分享政策只是短期可行的政策。從長遠來看，這樣的政策只會削弱澳門人的競爭能力和鬥志。對澳門融入世界和逐漸走向國際化是有百害而無一利的。所以我認為政府在尋求產業多元化的道路上，必須為澳門居民，特別是年輕人，開創創業的機會。其實我認為“中國和葡語國家商貿論壇”的建立，和中央政府為更好利用澳門這個平臺而制訂的相應政策，是澳門千載難逢的好機會。因為它們給澳門帶來了無限的商機，也是幫助澳門年輕人創業的一個大好機會。可惜的是，我們的政府似乎並不認識這項政策對澳門發展的重要性，也不明白這是中央政府向澳門送錢的政策。也因此澳門政府沒有積極為這個平臺真正發揮作用創造條件。當然更談不上向市民深入宣傳此一平臺的重要性和可行性。我對此心中一直覺得非常遺憾。對我來說，這是一條最簡單和現成的令澳門人創業致富的路。

最後我想說的是如果我們的政府鼓勵和協助澳門居民把握時機、抓住機遇，並走上創業致富的道路的話，它的效果一定是會比政府將澳門人都保護起來或每年派錢給市民要好上千萬倍的。